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张术麟:良好营商环境是提高竞争力的重要因素
2019年03月12日 10:26 来源:内蒙古日报 作者:张术麟 字号

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  核心提示

  良好营商环境是一个国家和地区经济软实力的重要体现,是提高综合竞争力的重要方面,是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础,也是政府提供公共服务的重要内容

  市场经济本质上是法治经济,所以,在完善市场经济法律体系、严格执法、公正司法的总要求基础上,要善于用法律手段、法律方法、法治思维办事

  “加快政府职能转变,提高行政效能,营造便捷高效、公平竞争、稳定透明的营商环境。”2019年内蒙古自治区政府工作报告(以下简称报告)多次提到“营商环境”,可见对这一问题的高度重视。营商环境是指企业经营活动全过程所处的各种周围境况和条件,它包括影响企业经营活动的社会要素、经济要素、政治要素、法律要素、地理要素等。一个地区营商环境的优劣直接影响着区域内资本、企业的去留和市场主体的活力,更影响着对外招商引资的成效,从而对本地区经济发展、财税收入、社会就业情况等产生重要影响。良好营商环境是一个国家和地区经济软实力的重要体现,是提高综合竞争力的重要方面,是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础,也是政府提供公共服务的重要内容。

  因此,必须充分认识营造便捷高效、公平竞争、稳定透明的营商环境的重要性。营造良好的营商环境,有利于倒逼内蒙古“放管服”改革的深入推进;有利于吸引科技创新企业和资本、技术等要素流入,加快完成产业转型升级任务,加快新旧动能接续转换;有利于扩大开放,激发经济社会发展活力;有利于推进内蒙古法治政府、法治社会建设;有利于提高干部队伍的服务意识、法治意识,逐渐树立起新型政商关系理念。

  具体来说,营造便捷高效、公平竞争、稳定透明的营商环境,提高内蒙古综合竞争力,应当从以下几方面采取措施。

  加快法治内蒙古建设,营造公平稳定、可预期的市场法治环境

  建设法治内蒙古,对于营造良好营商环境而言必须抓好市场经济法治建设。市场经济本质上是法治经济,所以,在完善市场经济法律体系、严格执法、公正司法的总要求基础上,要善于用法律手段、法律方法、法治思维办事。一是要充分利用市场手段和法治手段发展经济,减少政府干预,减少政府对资源的直接配置,划清政商界限,确定政府管理经济权力清单和市场行为负面清单。对于政府,法无授权不可为;对于市场主体,法无禁止皆可为。二是要扩大经济民主,依法做好市场监管,维护市场公平。立法、司法、行政执法对于任何市场主体都要一视同仁,无论规模大小、公私性质、内资外资都平等享有各种合法权利,不搞差别对待,不搞地方保护。三是要坚持法制、政策的稳定性、连续性,让各种市场主体对于自己的境况可以预期。不“朝令夕改”,不“政出多门”,不“一官一策”,不“新官不理旧事”。四是要守住市场经济的法治底线——保护好各类市场主体的产权,包括知识产权以及权利人的人身安全。对于经济犯罪嫌疑主体及其负责人,要首先做好尽职调查、刑事侦查,证据确凿再采取相关措施。知识产权保护是营造良好营商环境的重要方面,一定要全方位做好专利权、商标权、地理标志权、著作权、集成电路布图设计权、植物新品种权等的线上线下保护。五是要在现阶段做好重点领域法治工作。加大不良贷款处置力度,做好网络借贷、企业债券违约等风险点整治,严厉打击非法集资、农村牧区高利贷和恶意逃废债行为,加快清理拖欠民营企业账款,确保法治保障民营企业的合法权益。六是要完善公共法律服务体系,畅通市场主体民意表达渠道,让崇尚法治、依靠法治、信赖法治,依法维护自身合法权益成为社会风尚。

  为市场主体提供良好的公共服务,营造服务优良、保障健全的营商服务环境

  报告指出,要进一步完善煤炭等矿产资源市场化配置机制,扩大电力市场化交易规模。健全项目推进机制,做好项目用地、市政配套、环评审批、资金落实等方面统筹。加强交通、水利、能源、生态环保、“三农三牧”、市政、防灾减灾等重点领域和薄弱环节建设,提升信息网络、现代物流等基础设施支撑能力。整合全区信息平台,打破信息壁垒,实现部门间、地区间信息资源共享。报告强调,要完善金融服务体系,引进各类金融机构和专业服务机构,运用好信贷、债券、股权等融资工具,提高金融服务实体经济效能。放宽民间投资准入,鼓励民间资本参与政府投资项目。企业新上项目或重大技术改造项目,适用招商引资政策。降低全社会各类营商成本,推动更大规模减税、更明显降费,落实好国家和自治区已出台和新一轮减税降费政策,实施小微企业普惠性税费减免政策,进一步清理整顿行政审批中介服务收费、行业协会商会收费、垄断行业收费等经营服务性收费,严格规范电网和转供电环节收费,继续降低一般工商业用电价格。进一步降低社会保险缴费率,稳定缴费方式。

作者简介

姓名:张术麟 工作单位:内蒙古财经大学

职务:内蒙古自治区人大常委、内蒙古财经大学法学院院长

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