首页 >> 专版
加快新旧动能转换 倾力打造“四个城市” ——山东省潍坊市的调查与思考
2019年01月28日 13:48 来源:中国社会科学网-中国社会科学报 作者:刘东 字号

内容摘要:

关键词:

作者简介:

  中国特色社会主义进入新时代,经济发展正由高速增长向高质量发展转变。如何实现高质量发展,是当前各级党委、政府亟须研究和解决的重大实践课题。近年来,山东省委、省政府深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示精神,把加快新旧动能转换作为统领经济社会发展的“一号工程”,在全国创建首个新旧动能转换综合试验区。潍坊市作为山东重要的区域性中心城市,紧紧抓住“新旧动能转换”这一重大契机,提出并加快推进“产业强市、文化名市、活力城市、品质城市”建设,打造城市发展新动能、新优势,营造相互辐射助力的良性循环,释放“四个城市”能量,全面提升城市综合实力,努力建设富裕文明、充满活力的现代化强市。

  推动产业再升级 建设产业强市

  城市发展与产业紧密相联,特别是产业布局、产业体系,因为这决定着一个城市的发展空间、质量和效益。近年来,潍坊市以建设现代化经济体系为核心,聚焦高端、智能、绿色、服务“四化方向”,以实体经济为载体来布局产业,增强优势产业、扩大新兴产业,着力构建科技创新、现代金融、实体经济协同发展的产业体系,打造和提升龙头企业实力,以龙头引领产业集群,以集群带动产业强市。

  力促传统制造业“嫁新枝”“发新芽”。装备制造、石化盐化、汽车制造等,是潍坊的传统产业。潍坊市要积极对接“中国制造2025”,在提质、扩容、增效上下功夫,促进传统产业转型升级。突出“四新”和“四化”,以企业为主体,以政府为引导,推动企业向新技术、新业态、新模式转型;以打造国家级智能制造产业基地为目标,加快推进171家“两化”融合贯标试点企业、10个智能制造示范项目、1000项重点技改项目,建成20家智能制造示范企业;推动6000家企业网上营销、3000家企业上云。做大做强行业龙头企业,大力培育“专精特新”中小企业。强化顶层设计,推动化工产业集约集聚、安全清洁、创新高效发展。

  推动新兴产业上规模、见效益。特别是以龙头为带动、以园区为载体、以项目为支撑,打造节能环保、智能装备、新能源汽车3个300亿级产业集群,打造生物医药、生物基材料3个千亿级产业集群,建设国家级VR、新能源及新能源汽车、生物基材料产业基地。依托潍柴控股、盛瑞传动、歌尔声学、大洋泊车、帅克机械、豪迈集团等龙头企业,建设潍柴新能源动力产业园和海洋装备动力产业园、中国 8AT 自动变速器生产制造基地、国内首个激光雷达谷、国家泊车产业基地、山东机器人产业基地。瞄准国际前沿和发展动向,统筹科技研发、标准制定和成果转化,提升核心竞争力。

  促进服务经济跨越发展、强势突破。做大做强金融服务、现代物流、文化旅游等现代服务业,加快发展科技服务、节能环保服务等新兴服务业,促进生产性服务业与生活性服务业同步繁荣。促进现代金融大发展。发展绿色金融、普惠金融,鼓励银行机构设立专门营业部;加快发展地方金融组织,打造潍坊“五板”资本市场。促进现代物流大发展。调整优化高铁、公路、港口、机场布局,配套建设物流园区,形成集高铁物流、公路物流、港口物流、航空物流、保税物流于一体多式联运、立体联动的现代物流体系。促进旅游产业大发展。以“文明旅游、礼貌乘车”和“好客山东、德润齐鲁”为主题,推行文明旅游,打造地方特色文明旅游品牌。

  再造农业发展新优势、新模式。以打造乡村振兴战略“潍坊模式”升级版为指引,深化国家现代农业综合改革试点,加快推进农业现代化。深化“潍坊模式” “诸城模式” “寿光模式”,大力发展“新六产”,促进一二三产业融合发展,加快建设国家现代蔬菜种业创新基地,聚焦新技术,增强农业发展动力。探索建立与国际标准接轨的食品农产品质量安全监管模式,创新完善金融服务“三农”机制。实施科技创新工程,发挥中美食品与农业创新中心等转化平台作用,提升种业发展综合实力。发展高效生态畜牧业和现代渔业,推进“海上粮仓”建设。实施农业品牌引领工程,加强潍坊标准质量体系建设,加大“三品一标”认证力度,组建食安潍坊品牌联盟,进一步打造潍县萝卜、寿光蔬菜、青州银瓜、临朐大樱桃、安丘葱姜等“潍坊农品”区域品牌。

  激活文化新动能 建设文化名市

  文化是民族的血脉,是城市的灵魂,也体现城市的特质。习近平总书记指出,要坚定文化自信,推动社会主义文化繁荣兴盛。近年来,潍坊市深入挖掘自身丰厚的历史文化资源,把历史文化元素融入文化产业发展之中,传承优秀传统文化,提升文化软实力,助推潍坊实现更高质量发展。

  实施基础性工程。着眼于全民文明素质提升,深入开展社会主义核心价值观宣传教育,深化“全国文明城市”工作;开展文明乡村行动,培育和宣传新乡贤文化;设立潍坊读书月,促进全民阅读。加强社区文化、企业文化建设,完善现代公共服务体系,发展公共文化事业。挖掘潍坊传统文化特色,总结研究潍水文化、农耕文化、白酒文化以及东夷文化等,推动文化传承与发展。同时,积极构建文化人才体系,开展“创意文化人才扶持计划”,以多种形式培养、选拔一批文化产业人才;抓好基层文化人才培训、培养,加强文化志愿者队伍管理,培育民间艺术人才。设立“新时代文明传习”中心试点293个,评选“潍坊好人”100名,入选“山东好人”17名,“中国好人”5名。

  推进产业性工程。实施重大文化产业项目带动战略,扩大文化消费。探索“文化+”产业融合模式,实施文旅融合发展计划,通过旅游业的发展将文化旅游资源串珠成线,打造一批独具潍坊市文化特色的旅游产品。统筹乐道院、潍柴老厂房、坊茨小镇等中心城区文化旅游资源,集中打造一批精品文化旅游线路产品。推进非物质文化遗产进景区和进酒店活动,在A级景区、星级饭店设立潍坊风筝、杨家埠年画、仿古铜等传统工艺品的展销、制作体验区,吸引广大游客参与体验潍坊博大精深的传统文化;整合现有文化产业资源,以中心城区为文化产业发展核心区,发展潍河、弥河、滨海三条滨水文化产业发展带,形成“一核三带”的空间格局。培植歌尔集团、金宝集团、京广传媒、梦金园、共达电声、华艺雕塑、中晨集团、晨鸣纸业等100家骨干文化企业。整合现有会展资源,提升风筝会、鲁台会、文展会、翰墨青州·中国书画年会等文化节会影响力,打造特色会展名城。

  创新标志性工程。实施城市文化馆群建设工程,打造城市文化新地标。加大财政资金投入,建设市级博物馆、红色博物馆、名人博物馆、锦绣潍坊等文化设施,建设名人馆小镇和莫言文学馆,带动城区文化成片发展;在白浪河湿地西侧建设市级美术馆、私人美术馆群、文创区、古建筑区等文化设施,打造文化艺术产业高地;坚持“文化+科技”,建设现代城市文化。依托歌尔集团在科技产业方面的影响力,建设歌尔“梦幻小镇”,打造歌尔VR产业园,将VR延展为便于大众互动的AR,以打造新的城市文化名片。依托科技手段,把潍坊历史文化信息数字化、可视化、在线化,提升公共文化服务水平和文化产业发展水平。

  加强文艺精品创作。组织开展“写潍坊、拍潍坊、演潍坊、画潍坊、唱潍坊、讲潍坊”系列精品创作活动10余场;梳理潍坊市重点文艺作品创作生产目录,编辑出版长篇小说《画都》,全面推进《潍坊通史》《潍坊美术史》《潍坊历史文化名人》丛书、电影《爹娘》、电视剧《铸匠》、吕剧《板桥县令》、茂腔戏《失却的银婚》等重点文艺作品的创作生产、宣传推介工作。其中,电视剧《铸匠》,是潍坊市建市70周年献礼片和“文化名市”建市重要支撑项目,于2018年4月份拍摄完成,通过中央电视台二审并被确定为新中国成立70周年献礼片备选剧目;吕剧《板桥县令》通过国家艺术基金专家组验收,目前正在按照国家艺术基金规定计划在各地进行巡演;茂腔戏《失却的银婚》,成功入选由中宣部、文化和旅游部主办的2018年全国基层院团戏曲会演剧目,是全省唯一一部入选的大戏作品,于2018年7月18日在北京梅兰芳大剧院上演。

  改革开放释活力 建设活力城市

  “活力”是衡量一个地方动能转换效益、改革开放程度的重要标尺。新时代,城市发展新动能的激发,必须强化“活力要素”的注入。近年来,潍坊市抓住改革这个关键,在创新体制机制上先行一步、争得先机,突出创新驱动、创业引领、改革攻坚,全面激发城市活力,倾力打造活力城市,以释放创新活力、创业活力、开放活力。

  深化政府放管服改革。以“放”促“活”,落实清单管理。在高新区、滨海区探索开展“证照分离”改革试点,通过清理取消一批、改为备案一批、实施告知承诺一批等措施,进一步简化工商登记程序,实行全程电子化,推进电子营业执照跨区域、跨部门、跨领域互通互认。推进“一窗式”审批服务改革,建立“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口发证”的服务模式,在投资建设领域中重点推行集中受理、集中评审、集中勘察、集中收费、集中发证(照)、集中验收的“六集中”审批服务机制和“多评合一、多图联审、联合踏勘、联合验收”的联审联办机制。

  做好“三大变革”文章。以“质量变革、效率变革、动力变革”推进潍坊市经济高质量发展。深化供给侧结构性改革;严控政府新增债务,全面落实政府隐形债务风险排查防控;加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组。在市属国有企业加快建立健全现代企业制度,在市级投资集团二级以下企业推进混合所有制改革。实施经营性国有资产集中统一监管,促进国有资产保值增值。以国家农业开放发展综合试验区创建为引领,巩固完善农村基本经济制度,推动国家关于第二轮土地承包到期后再延长30年政策落地,全面落实农村土地“三权分置”办法。深入实施新型农业经营主体提升三年计划,鼓励以村为单位组建土地股份合作社,推动土地经营权向新型经营主体集中,发展多种形式的适度规模经营。

  提升创新创业水平。加速转变发展理念,真正把创新作为第一动力,把科技作为第一生产力,把人才作为第一资源。新建市一级科技创新平台30家、行业研究院3家,把潍坊高新技术开发区建设成为山东半岛国家自主创新示范区。以企业为主体,深化“产、学、研”结合,全力支持潍柴、歌尔等重点企业,设立研发中心,特别是创建潍柴国家氢燃料电池技术创新中心、国家内燃机产品质量监督检验中心,建设北航歌尔机器人与智能制造创新技术研究院、北大现代农业研究院和潍坊激光雷达技术研究院。实施普惠性创新政策,推进高新技术企业“育苗造林”行动。扎实推进 “185”创业行动,加快创业型示范城市创建步伐,进一步打响 “潍坊创业、创业潍坊”品牌。

  推动形成开放发展新格局。深入贯彻中央构建全面开放新格局的战略部署,深度融入“一带一路”和自贸区战略。用足用活“两个市场、两种资源”,全面落实“六六三”开放战略。深入实施“十项计划”,瞄准欧美、日韩等重点国家和中国港台地区,精准对接世界500强企业,紧抓大商、强商,进一步提高招商引智成效。总结推广潍柴、歌尔、雷沃、盛瑞、康洁等“走出去”经验,主动融入“一带一路”建设。借助“潍—青—欧”“鲁辽大通道”和“鲁—新—欧”通道,优化国际合作布局,开辟联运交通走廊,畅通对外开放渠道。大力发展会展经济,进一步提升风筝会、鲁台会、中日韩产业博览会办会层次和综合效益,扩大潍坊国际知名度和影响力。

  内涵发展提品位 建设品质城市

  城市是社会发展的载体,更是人民生活的家园。品质之城是新时代市民对美好生活的向往,必须加速城市向内涵式、精细化、品牌化转型。近年来,潍坊市以产品优质、生态优良、环境优美、生活优越为标准,扎实推进以人为核心的城镇化,全面加强城市规划建设管理,让城市更加宜居宜业宜学宜游,更好承载城市全面发展。

  实施高标准建设。根据品质城市建设要求,以高质量发展为目标导向,实行“多规合一”,修编城市总体规划。以打造“组团发展、梯次分布、生活便捷、功能完善”一体化空间布局为目标,统筹产业布局、人口规模和环境容量,形成以产兴城、以城聚产、产城联动的良好格局。实施城市环境提升工程,对济青高铁、胶济铁路、青银高速沿线进行集中整治、裸土复绿;住建部门着力实施城区道路畅通工程,完善城市次支路网、改善城市“微循环”;交警部门开展智慧交通综合提升,统筹治理交通拥堵问题;环保部门完成拆违“清零”和黑臭水体整治任务,全面修复水生态环境;规划部门开展河道综合整治工作。以打造“绿满全城、水润潍州”城市特色为目标,全面实施“绿水鸢都”海绵城市建设规划。

  实行高效能管理。实施城市精细化管理,以建设一流城市为目标,以贴近市民生活、提升市民群众的获得感、满意度和幸福感为原则,围绕住房、教育、医疗养老、食品等民生重点领域,开展品质住宅小区、品质学校、医养结合品质示范项目等“典型评选”活动,以“品质+”评选引领品质城市水平。以智能化为标准,优先发展公共交通,规范共享单车运营;加快智慧城市、物联潍坊建设,华为(潍坊)物联网应用创新研发中心建成投用;实施 “智慧潍坊3.0”建设,争创国家级新型智慧城市示范城市。城市综合信用指数在全国259个地级市中名列第7,被确定为全国社会信用体系建设示范城市。

  强化生态环境质量。坚持“绿水青山就是金山银山”,深化“三八六”环保行动,推进能源结构调整,节能减排;提升建筑施工、渣土运输、港口码头和铁路堆场等区域扬尘精细化治理水平;以潍河、弥河为生态轴线,构建汶河、虞河等 21条河流和白浪河、寒亭禹王等23处湿地公园为重点的水生态体系,实现水道、岸线、通道、绿化全域贯通。大力实施绿色生态廊道工程以及沿海森林绿网生态绿化工程,增加绿量、提升水质。以“食安潍坊”品牌引领,新创“食安山东”品牌单位543家,获得新的“三品一标”认证产品42个,成功创建为首批国家食品安全示范城市。寿光蔬菜、青州花卉、昌邑苗木、昌乐西瓜、弥河银瓜等品牌影响力不断提升。

  扎实推进民生工程。办实事、解民忧,认真抓好住有所居、学有所教、病有所医、劳有所得、老有所养工作。完善住房保障体系,持续推进居民基本养老保险与职工基本养老保险制度衔接;构建城乡一体的特困人员救助供养制度,户籍人员参保登记入库率达到99.9%;健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制。利用街巷空间、公共建筑周边空间,建设小型绿地、口袋公园、街心花园、社区运动休闲场所等,打造中心城区10分钟健身圈。实施城乡居民收入倍增计划,完善分配机制,缩小城乡、区域、行业收入分配差距。教育部门新改扩建中小学43所、幼儿园96所,全市医养结合养老综合体达48个,112家养老机构与周边医疗单位建立合作关系,全市已有128家社区卫生服务中心(站)、302支签约服务团队,建档服务 6万人。

  对建设“四个城市”的若干思考

  潍坊市“四个城市”建设,与新旧动能转换有着内在联系、密不可分。特别是当前,随着产城融合的深入推进,一个城市的功能品质日益成为高端产业竞争的决定性因素。近年来,潍坊市以加快新旧动能转换为契机,聚焦聚力高质量发展,倾力打造“四个城市”的做法已经取得显著成效,引发人们诸多深入思考。

  第一,提升“四个城市”建设水平,必须深入贯彻落实新发展理念,牢牢把握高质量发展这个根本。创新、协调、绿色、开放、共享发展理念是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重要内容,是新时代推动高质量发展的战略指南和根本遵循。“四个城市”建设工作,涉及经济、政治、文化、社会、文明生态和党的建设等方方面面。在推进实施过程中,必须聚焦“高质量发展”这个关键词,把创新、协调、绿色、开放、共享发展理念贯穿到“四个城市”建设的全过程之中,必须立足高起点定位,高标准、严要求。同时,对于各县市区“四个城市”建设的支撑项目,自下而上申报与自上而下规划结合起来,在县市区、市直部门和相关企业提报的基础上,切实推出一批对潍坊发展支撑引领性强、社会影响力大、百姓关注度高的大项目、好项目,对高投入、高消耗、低效率的项目坚决放弃。

  第二,提升“四个城市”建设水平,必须深刻把握经济增长重要变量的变化,变挑战为机遇。加快“四个城市”建设特别是“产业强市”,必须正视这个新变化,顺应这个新趋势,及时调整经济增长动能结构。同时,需求侧的新变化迫使原有的供给侧进行相应调整,需求结构、需求质量、需求品质等也要随之进行提升。全球展开的这次重大技术革命,正对经济、社会和文化多个领域引发着变革。提高“四个城市”建设水平,必须充分考量重大技术革命特别是即将到来的第四次工业革命带来的重大影响;通过自主创新、联合创新、集成创新等,加大对关键领域、重大工程、核心技术的创新力度。

  第三,提升“四个城市”建设水平,必须统筹空间、规模、产业三大结构,优化资源配置、提高全要素生产率。在“四个城市”建设中,必须进一步提升城市能级水平,主动融入“一带一路”、新旧动能转换实验区等中央和山东省的大战略、大布局中,强化与一二线城市的对接、联系与合作,形成城市网络体系。产业发展与城市提升,有利于先进生产要素和优秀人才快速地向城市聚焦,促进城市发展。“四个城市”建设中,必须要牢牢抓住产业这个根本,进一步优化城市产业结构和空间布局,构建城市发展空间的现代产业体系。

  第四,提升“四个城市”建设水平,必须站稳人民中心立场,坚持人民城市为人民。“城,所以盛民也。民,乃城之本也。”“四个城市”建设中,必须进一步强化人民性,坚持以人民为中心的发展思想,坚持人民城市为人民,凝聚各方面力量,合力攻坚提升;围绕学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养和住有所居,更加关注和改善民生;深入实施棚改计划和社区提升计划,认真落实各项为民、便民、富民措施,完善“一次办好”等为民服务机制,提升人民群众的获得感、满意度和幸福感。

  第五,提升“四个城市”建设水平,必须坚持目标引领,强化责任担当。习近平总书记强调,领导干部干事创业要发扬“钉钉子”精神,一张蓝图绘到底。要抓实、再抓实,不抓实,再好的蓝图也只能是一纸空文,再近的目标也只能是镜花水月。潍坊市在倾力打造“四个城市”中,应当切实把“四个城市”建设美好蓝图落到实处。一是将支撑项目建设成效列入全市经济社会发展综合考核和“四个城市”建设考核办法。从横向参照指标体系上,对年度确定的29项横向参照指标每季度进行一次监测评估;从纵向监测指标体系上,由市“四个城市”建设各专项办按指标评估周期,对年度确定的 76项纵向监测指标每季度进行一次监测评估。二是实行分级分层推进。由四个专项办和各县市区、有关部门单位为主具体负责项目推进,“四个城市”协调推进办公室整体把握、统筹协调。三是建立电子督导平台。对支撑项目实行台账式管理,每季度对项目进展情况进行调度,对季度任务完成情况进行预警。四是探索建立支撑项目问题解决机制。通过对核心支撑项目逐个调研分析,督促有关县市区和部门解决。

  经济全球化已经历经几个轮回。从18世纪中叶到19世纪末叶,第一轮蒸汽机引领的经济全球化,与马克思主义的诞生相对应。第一次鸦片战争后,1848年《共产党宣言》出版;第二次鸦片战争后,1867年《资本论》(第一卷)出版。从20世纪初叶到20世纪六七十年代,第二轮内燃机、电动机引领的经济全球化,与苏联的列宁主义、中国的毛泽东思想相对应。从20世纪七八十年代到现在,第三轮网络技术和空间技术引领经济全球化,邓小平理论应运而生,最终形成今天的习近平新时代中国特色社会主义思想。

  历经机械化、电气化、信息化的三轮全球化,2008年国际金融危机之后,世界经济格局有了巨大变化。冷战之后的军转民技术带来的推动正在逐步走向萎缩,第三轮经济全球化也日渐乏力。但新的技术创新还没有完全形成,尚不能说第四轮经济全球化已经开始。在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下,中国加快新旧动能转换,正在为经济全球化进入新阶段、国际政治经济秩序朝着更加公平合理的方向发展贡献力量。

  (作者刘东系中共中央党校教授;韩冰系山东社会科学院政策研究室主任、研究员;范玉波系山东社会科学院政策研究室副研究员)

作者简介

姓名:刘东 工作单位:

转载请注明来源:中国社会科学网 (责编:张彦)
W020180116412817190956.jpg
用户昵称:  (您填写的昵称将出现在评论列表中)  匿名
 验证码 
所有评论仅代表网友意见
最新发表的评论0条,总共0 查看全部评论

回到频道首页
QQ图片20180105134100.jpg
jrtt.jpg
wxgzh.jpg
777.jpg
内文页广告3(手机版).jpg
中国社会科学院概况|中国社会科学杂志社简介|关于我们|法律顾问|广告服务|网站声明|联系我们
网站地图