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卢海弘:学习成果认定与转换国家制度的展望
2018年12月06日 14:37 来源:《高等继续教育学报》 作者:卢海弘 字号
关键词:继续教育;学习成果;认定;转换;制度

内容摘要:以十九大报告精神为指引,对构建和完善继续教育学习成果认定与转换的国家制度进行现状与展望的研究。

关键词:继续教育;学习成果;认定;转换;制度

作者简介:

  原题:构建和完善继续教育学习成果认定与转换国家制度的现状与展望

  作者简介:卢海弘(1971- ),女,教育部教育发展研究中心副研究员,博士,研究方向为终身教育政策研究、终身教育国际比较研究等。北京 100816

  内容提要:本文以十九大报告精神为指引,对构建和完善继续教育学习成果认定与转换的国家制度进行现状与展望的研究。文章首先明确继续教育学习成果认定与转换国家制度存在旺盛的现实需求;然后对继续教育学习成果认定与转换的制度供给进行分析;接着从制度需求和制度供给匹配的角度出发,剖析继续教育学习成果认定与转换制度面临的主要矛盾;最后提出了构建和完善继续教育学习成果认定与转换国家制度的基本思路。

  关 键 词:继续教育 学习成果 认定 转换 制度

  标题注释:本文系“中央级公益性科研机构基本科研业务费专项课题”成果。

  中图分类号:G72 文献标识码:A 文章编号:2095-5987(2018)02-0010-04

  十九大报告在“优先发展教育事业”部分,提出“办好继续教育,加快建设学习型社会和大力提高国民素质”。这种提法既是十八大报告关于“积极发展继续教育,完善终身教育体系,建设学习型社会”的延续和推进,又是全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代开启全面建设社会主义现代化强国新征程的历史条件下,对继续教育发展方向和战略地位的重申和发展。十八大以来的五年,“党和国家事业全面开创新局面……教育事业全面发展”,继续教育事业取得了历史性成就,学历继续教育稳步发展,非学历继续教育蓬勃开展,多层次、多内容、多形式的社区教育活动有序铺开,继续教育体制机制创新取得突破。基于这样的发展基础,办好继续教育不仅成为可能,而且成为新历史起点之上的必然使命。要办好继续教育,必须要从构建科学规范、运行有效的国家制度体系入手,不断优化创新顶层制度设计。加快构建和完善继续教育学习成果认定与转换的国家制度,不是制度的小修小补而是整体谋划,目的是满足人民个性化、多样化的终身学习和发展需要、夯实加快建设学习型社会和大力提升国民素质的基础。

  一、继续教育学习成果认定与转换国家制度的现实需求

  继续教育是面向学校教育之后所有社会成员的教育活动,是终身学习体系的重要组成部分;学习成果是指学习者完成学业后所知道、理解和(或)能够展示的方面;[1]继续教育学习成果认定与转换制度则是针对学习者继续教育的学习成果进行认定和转换的系列制度安排。

  我国继续教育潜在群体规模巨大,对继续教育学习成果认定与转换存在旺盛需求。就人口规模而言,中国有7.7亿左右从业人员,有1.2亿左右农村富余劳动者需要逐年转移到第二、三产业,每年还有数以千万计新增和需要再就业的劳动者,此外还有1.77亿老龄人口。这些完成不同层次学校教育进入社会的成员已接近10亿人,是现有学校人数的3倍,构成我国具有继续教育潜在需求的庞大群体。随着我国新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化发展,不仅人民对继续教育的总体需求正在持续增大,对继续教育在类别、内容、方式、时间、空间等方面的需求日益多样化,而且加强继续教育正在成为促进我国经济增长方式转变和产业、经济结构调整的关键因素。与此相应,构建和完善继续教育学习成果的认定与转换的国家制度也成为适应个人和社会不断增长的继续教育需求的重要环节和关键领域。目前我国在实践中发生的继续教育形式多样,相应的继续教育学习成果也具有多样化特点,主要有正规学习成果、非正规学习成果和无定式学习成果。学历文凭是学习者接受正规教育取得的公认证书,是正式学习成果;大部分国家职业资格、专业技术资格考试证书以及专业性比较强的市场化职业证书、培训证书,属于非学历证书范畴,是非正规学习成果;个人获得的表彰奖励、荣誉证书、技术成果、专利发明、科研成果以及大量个性化的学习成果,属于无定式学习成果,这类成果虽然不像前几类证书那样经由有组织的教育活动和程序而获得,但仍然是重要的学习成果。例如,一名会计人员参加国家教育行政主管部门承认的会计类专科以上学位学历教育并取得的相关学位学历证书属于正规学习成果;参加会计、审计专业技术资格考试,或注册会计师、注册资产评估师、注册税务师考试而取得的相应资格证书属于非正规学习成果;其承担一项会计类研究课题并获得结项证明、公开发表的会计类论文或出版专著、参加某级别会计类知识大赛并获奖等等,则属于无定式学习成果。[2]这些多样化的继续教育学习成果的积累、认定与转换,迫切需要国家层面的制度出台。

  二、继续教育学习成果认定与转换的制度供给

  《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》颁布以来,尤其是十八大以来,随着继续教育进一步向纵深发展,继续教育的制度构建取得积极成果,在某些方面还取得突破性进展,部分地区、部门、行业和学校在探索继续教育学习成果认定与转换方面的影响令人瞩目。《规划纲要》提出“建立继续教育学分积累与转换制度,实现不同类型学习成果的互认和衔接”“建立学习成果认证体系,建立学分银行制度等”;十八届三中全会《决定》提出“试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换,拓宽终身学习通道”。国务院“十三五规划纲要”提出:“建立个人学习账号和学分累计制度,畅通继续教育、终身学习通道,制定国家资历框架,推进非学历教育学习成果、职业技能等级学分转换互认”。

  在国家政策推动、引领和支持下,我国继续教育学习成果认定与转换制度不断取得突破。我国自1981年开始创立的高等教育自学考试制度是继续教育学习成果认定与转换制度的成功实践,并伴随我国改革开放的伟大历史进程不断发展。自学考试专业体系涵盖12个一级学科、796个专业点,实施以国家考试为主要手段且认可高校课程、权威证书以免考相应课程,并建有从中央到地方的四级组织体系和统一考试管理平台,从本质上说是一项以考试为主要路径对学习者的正规学习成果、非正规学习成果和无定式学习成果予以认证的成熟而有效的国家制度。该制度支持学习者的自主性、保障学习机会的多样性、体现考试的权威性,迄今已为众多学习者提供了继续教育学习成果得到认定和转换的机会。截至2015年,自学考试历年报考人次达2.5亿,累计培养本、专科毕业生1332万人。[3]近年来自考系统正在进一步进行学分银行的探索,拓展与其他教育形式和系统的学习成果的互认和对接,如广西自学考试学分银行开展了在线认证平台和学习成果认证实践探索。另外,我国以广播电视大学系统为基础的开放大学试点也将继续教育学习成果认定与转换制度创新作为战略转型的重要方面。国家开放大学2013年启动学习成果认证服务体系建设试点工作,迄今在全国建立了47个学习成果认证分中心(认证点),覆盖了三十个省市地区、十七个行业,积极开展了面向不同行业和领域的学习群体建立学习账户以及学习成果认证、转换的实践探索。上海终身学习学分银行于2012年挂牌成立,由上海市学习型社会建设与终身教育促进委员会指导,上海市教育委员会主办和管理,管理中心设在上海开放大学。学分银行认证的学习成果包括学历教育学分和非学历教育成果两类,非学历学习成果包括职业资格证书、社区开设课程等,目前学分银行实名制开户人数达56.87万人,已为3万多名学习者实现学历教育学分转换,可为379个职业培训证书转换学历课程学分,实现社区教育文化休闲课程认证4824门。[4]此外,北京、浙江、江苏、云南、湖北、四川等地也在积极探索面向继续教育学习成果认定与转换的相关制度,在实践中取得显著进展。例如,西南交通大学继续教育学院为贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》精神,申报了“国家改革试点项目构建人才成长立交桥的探索与实践轨道交通行业高素质技能型人才培养试点方案”。该项目建立有研究生教育、成人高等教育与继续教育学分认证制度和学分银行制度,具体实施方案包括四个方面:一是对于在单位或培训基地完成的课程,经申报中心批准,可以转换成相应的学分,存入“学分银行”账户;二是职业资格证书可以根据证书类型转换成学分进行累积,这些证书包括有技师证书、计算机等级证书、机车司机证书等;三是通过参加管理中心认可的培训机构组织的课程,合格的成绩可以转换成相应的学分,存入“学分银行”账户;四是账户中的学分足够换取相应的学历证书时,就可以经管理中心认证,合格的话,由西南交通大学发给相应层次学历证书。[5]这一项目现已投入试点,将为学习型社会的构建提供支持。

作者简介

姓名:卢海弘 工作单位:

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